摘要：

背景：6月25日，審計署發(fā)布了關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，提出深化財稅體制改革，包括中央與地方財政事權和支出責任的劃分。

稅務IT的重要性：稅務信息化是財稅改革的重要支撐，從金稅工程的發(fā)展歷程來看，稅務系統(tǒng)從單點功能電子化向全國統(tǒng)一標準建設轉(zhuǎn)變。

財稅改革方向：新一輪財稅改革將依賴于全量稅費數(shù)據(jù)的多維度、實時化歸集，金稅四期工程將促進政府部門間數(shù)據(jù)共享。

投資建議：報告建議關注財稅IT相關標的，認為稅務信息化系統(tǒng)的發(fā)展將為社會治理賦能，財稅IT供應商有望持續(xù)成長。

原文：

審計署發(fā)布國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中提到，深化重點領域改革，健全完善相關體制機制；謀劃新一輪財稅體制改革，完善中央與地方財政事權和支出責任劃分；對地方稅費優(yōu)惠政策進行評估和清理；加快全國統(tǒng)一大市場建設；全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措等一系列重點工作方向。

稅務IT是稅制改革落地的重要抓手。我國稅務體系在過去三十年歷經(jīng)多輪制度革新，信息化建設貫穿始終，是財稅改革落地的重要支撐和抓手。以“金稅工程”為線索，我國稅務信息化經(jīng)歷了由“人工稽查”到“以數(shù)治稅”的蛻變升級。

①金稅一期（1994-1998年）：1994年初，分稅制改革開始，將稅種由32個減少至18個，建立起以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；同時金稅一期建設開始，主要以單模塊、單系統(tǒng)開發(fā)為主，完成了增值稅交叉稽核和防控稅控兩個子系統(tǒng)的開發(fā)上線。

②金稅二期（1998-2010年）：通過增值稅防偽開票、認證、稽核及發(fā)票協(xié)查信息管理四大系統(tǒng)，搭建起對增值稅專用發(fā)票進行監(jiān)控的全國性網(wǎng)絡，同時逐步建立起網(wǎng)上認證、申報、綜合納稅服務等納稅服務平臺，完善對增值稅的征收管理。該階段的稅務系統(tǒng)逐步由單功能、單模塊向更高集成度發(fā)展，稅務數(shù)據(jù)完成了省市級層次的集中，但全國層面仍存在開發(fā)進度不一致、標準不統(tǒng)一、功能交叉、重復開發(fā)等問題。

③金稅三期（2010-2020年）：我國稅務信息化由各省市獨立開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖秶慕y(tǒng)一標準建設，該階段系統(tǒng)的對于架構設計、平臺搭建、模塊開發(fā)、算法應用等復雜度要求大幅提升。在全國統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺之上，通過多個信息模塊，實現(xiàn)了稅務數(shù)據(jù)的大集中、管理、統(tǒng)計、分析，做到了“全國聯(lián)網(wǎng)、以票控稅”的建設目標，期間“營改增”、電子發(fā)票的推行、國地稅合并等重要稅務改革舉措皆與金稅工程三期的推進相輔相成。

④金稅四期（2021年-至今）：過去的稅務系統(tǒng)建設仍以監(jiān)管作為核心出發(fā)點，而2021年啟動的金稅四期則將“以數(shù)治稅”作為全新建設目標，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，旨在把企業(yè)和個人在涉稅、非稅行為，以及各個歸口的多維度數(shù)據(jù)加以打通、匯聚、分析、應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建、共享、協(xié)同、共治。

金稅四期即將進入省級鋪開推廣階段，電子會計憑證是“以數(shù)治稅”藍圖之基。當前金稅四期已陸續(xù)完成國稅總局的四大核心系統(tǒng)項目招標并逐步上線推廣，包括：電子發(fā)票服務平臺（一期）項目、電子發(fā)票服務平臺（二期）項目、應用支撐平臺項目、稅務人端項目。其中，電子會計憑證是“以數(shù)治稅”的核心基礎要素，其統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則、版式文件、元素清單等標準，以結(jié)構化數(shù)據(jù)文件形式存在，無需OCR等技術便可直接進行解析歸檔。截至2023年底，全國（除港澳臺）已實現(xiàn)數(shù)電票試點省份全覆蓋，計劃在2025年基本實現(xiàn)發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。

新一輪財稅改革形勢緊迫，全量數(shù)據(jù)將起關鍵支撐。每一輪財稅改革都是對當時經(jīng)濟社會形勢變化的回應，例如1994年分稅制改革即為對“計劃到市場”的回應，而在當前在財政緊平衡和地方財政壓力加大的背景下，未來財稅改革重點方向之一或在于事權與財權匹配、各類轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化等，以增強財政尤其是地方財政的可預期性、穩(wěn)定性。而以上稅改將極其依賴于全量稅費數(shù)據(jù)多維度、實時化的歸集，金稅四期工程將實現(xiàn)各部委、人民銀行、商業(yè)銀行、海關、市場監(jiān)管、公安、支付平臺等數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)治理，推動相關政府部門基于稅收法定義務提供涉稅方信息，實現(xiàn)數(shù)字政府和稅收共治。

投資建議：總體來看，稅改三十年以來，稅務信息化系統(tǒng)由單點功能的電子化實現(xiàn)，逐步向“全國一盤棋”的調(diào)控流轉(zhuǎn)作用轉(zhuǎn)變，后續(xù)整個過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅為稅務征管提供決策支持，還有望持續(xù)為社會治理賦能，財稅IT供應商有望持續(xù)成長。建議關注財稅IT相關標的。

風險提示：

（1）宏觀經(jīng)濟下行風險：計算機行業(yè)下游涉及千行百業(yè)，宏觀經(jīng)濟下行壓力下，行業(yè)IT支出不及預期將直接影響計算機行業(yè)需求；（2）應收賬款壞賬風險：計算機多數(shù)公司業(yè)務以項目制簽單為主，需要通過驗收后能夠收到回款，下游客戶付款周期拉長可能導致應收賬款壞賬增加，并可能進一步導致資產(chǎn)減值損失；（3）行業(yè)競爭加?。河嬎銠C行業(yè)需求較為確定，但供給端競爭加劇或?qū)е滦袠I(yè)格局發(fā)生變化；（4）政策推進不及預期：我國稅務體系改革主要以政策為推動力，若相關政策及配套資金力度和進度放緩，相關公司訂單及收入端可能不及預期。